Debaty sejmoweXVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie środków finansowych na podstawową działalność samorządowych kolegiów odwoławczych na przykładzie SKO w Krakowie

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzymaną przy piśmie pana marszałka z dnia 7 września br., znak: SPS-0202-2396/99 interpelacją pana Stanisława Kracika, posła na Sejm RP, w sprawie sytuacji finansowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie uprzejmie informuję:    Wydatki dla samorządowych kolegiów odwoławczych, w tym również dla SKO w Krakowie, zaplanowane w ustawie budżetowej na rok 1999 z dnia 17 lutego 1999 r. określone zostały (podobnie jak dla pozostałych dysponentów części budżetowych) na podstawowe zasad ujętych w ˝Założeniach do projektu budżetu państwa na rok 1999˝.    Wydatki na wynagrodzenia zaplanowano z uwzględnieniem skutków podwyżek wynagrodzeń wprowadzonych w 1998 r., natomiast wydatki pozapłacowe określono w wysokości 75% kwoty zaplanowanej w ustawie budżetowej na rok 1998, pomniejszonej o wydatki o charakterze jednorazowym oraz wydatki, których realizacja została zakończona w 1998 r.    Należy przy tym zaznaczyć, że projekt ustawy budżetowej na rok 1999 rozpatrywany był przez parlament równolegle z komisyjnym projektem ustawy o zmianie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, który przewidywał wprowadzenie mnożnikowego systemu wynagradzania prezesa, wiceprezesa oraz etatowych członków kolegiów. Gwarantował przy tym, że wielokrotność prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej, będąca podstawą określenia wynagrodzenia zasadniczego tych osób, nie może być niższa niż 3,0. Przepisy te (art. 6 ust. 2) zobowiązywały również Radę Ministrów do uwzględnienia w budżecie państwa na 1999 r. środków na zwiększone zadania SKO. Do regulacji tych rząd zgłaszał poważne zastrzeżenia, wskazując m.in., że rozwiązania te powodują znaczne skutki dla budżetu państwa, nieuwzględnione w projekcie ustawy budżetowej. Ustawa ta została uchwalona 18 grudnia 1998 r. i weszła życie z dniem 1 stycznia 1999 r.    W ustawie budżetowej na rok 1999 została zaplanowana rezerwa celowa w kwocie 15 100 tys. zł na zwiększone w wyniku reformy zadania samorządowych kolegiów odwoławczych i regionalnych izb obrachunkowych (wzrost zatrudnienia w ww. jednostkach i związane z tym środki na wynagrodzenia oraz wydatki rzeczowe). Można zatem przyjąć, że ww. zobowiązanie Rady Ministrów zostało wypełnione. Nie została natomiast zaplanowana rezerwa na sfinansowanie zmiany zasad wynagradzania prezesa, wiceprezesa i etatowych członków kolegium.    W tej sytuacji Rada Ministrów upoważniła ministra finansów do wystąpienia do sejmowej komisji właściwej ds. budżetu z prośbą o wyrażenie pozytywnej opinii o zmianie przeznaczenia kwoty 6340 tys. zł z rezerwy celowej ˝środki dla regionalnych izb obrachunkowych oraz samorządowych kolegiów odwoławczych na nowe zadania˝ oraz kwoty 3600 tys. zł z rezerwy celowej ˝koszty wdrożenia reformy terytorialnej, dotacje na zadania wykonywane przez powiaty i samorządy województw (w tym na zadania w dziedzinie kultury i sztuki, nie mniej niż 100 000 tys. zł) oraz inne wydatki wynikające ze zmian kompetencji˝, z przeznaczeniem na sfinansowanie kosztów związanych z wprowadzeniem mnożnikowego systemu wynagradzania prezesów, wiceprezesów i etatowych członków samorządowych kolegiów odwoławczych. Komisja Finansów Publicznych w dniu 21 kwietnia 1999 r. pozytywnie zaopiniowała zmianę przeznaczenia ww. rezerw, co umożliwiło odpowiednie zwiększenie (decyzjami ministra finansów) wydatków SKO na ten cel.    Decyzje zwiększające plan wydatków na wynagrodzenia pracowników SKO w Krakowie zostały wydane 2 lipca br. - dla pracowników biura i 24 lipca br. - dla etatowych członków kolegiów.    Znacznie zwiększony w wyniku reformy zakres zadań realizowanych przez SKO oraz ograniczenie wydatków pozapłacowych do poziomu 75% wydatków w 1998 r. spowodował poważne trudności w finansowaniu bieżących kosztów funkcjonowania tych jednostek. Problemy te prezesi samorządowych kolegiów odwoławczych przedstawiali w licznych wystąpieniach do ministra finansów.    Analiza wykonania budżetu tych jednostek za 6 miesięcy br. wykazała, że w większości kolegiów wykonanie wydatków rzeczowych jest znacznie wyższe niż wynikało z upływu czasu. W tej sytuacji minister finansów podjął decyzję o przeznaczeniu 1600 tys. zł z pozostałości rezerwy ˝środki dla regionalnych izb obrachunkowych oraz samorządowych kolegiów odwoławczych na nowe zadania˝ oraz z rezerwy ˝koszty wdrożenia reformy terytorialnej, dotacje na zadania wykonywane przez powiaty i samorządy województw (w tym na zadania w dziedzinie kultury i sztuki, nie mniej niż 100 000 tys. zł) oraz inne wydatki wynikające ze zmian kompetencji˝ na dofinansowanie SKO. Wydaje się, że środki te powinny zapewnić taką realizację wydatków, aby na koniec 1999 r. w kolegiach nie wystąpiły zobowiązania wymagalne.    Propozycję podziału ww. kwoty pomiędzy poszczególne kolegia przedstawiła przewodnicząca Krajowej Reprezentacji SKO, pismem z dnia 6 września 1999 r. Decyzje ministra finansów w tej sprawie zostały wydane 10 i 14 września 1999 r.    Wydatki bieżące SKO w Krakowie zostały zwiększone o 119 tys. zł (decyzja z dnia 14 września br., znak: FS4-86/35/67/99), w tym na § 36 - 51 tys. zł.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Halina Wasilewska-Trenkner    Warszawa, dnia 24 września 1999 r.