Debaty sejmoweXVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie skutków wprowadzenia znowelizowanej Karty nauczyciela

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Henryka Długosza w sprawie skutków wprowadzenia znowelizowanej ustawy Karta nauczyciela, uprzejmie pana marszałka informuję.    Rezultatem sygnalizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego niedoborów środków na wynagrodzenia nauczycieli w 2000 r. stało się powołanie przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego specjalnego Zespołu ds. oceny skutków wdrożenia Karty nauczyciela. Komisja przyjęła wysokość dodatkowych środków w kwocie 1 196 000 tys. zł jako niedobór zawartych w części oświatowej subwencji ogólnej środków niezbędnych na pokrycie pełnych kosztów wdrożenia zmian w Karcie nauczyciela w roku 2000 oraz rozporządzenia ministra edukacji narodowej z dnia 11 maja 2000 r. Po przeprowadzonej korekcie danych w miesiącach październik - listopad zobowiązania budżetu państwa wobec jednostek samorządu terytorialnego związane z wdrożeniem znowelizowanej Karty nauczyciela wzrosły i zamknęły się ogółem kwotą 1 286 488 935 zł.    Do dnia 31 grudnia 2000 r. Ministerstwo Finansów przekazało 2748 jednostkom samorządu terytorialnego ogólną kwotę w wysokości 708 285 670 zł, przyjmując jako podstawowe kryterium kondycję finansową poszczególnych gmin, powiatów i województw samorządowych. Przekazanie powyższej kwoty umożliwiło pełną realizację Karty nauczyciela w 1939 JST. Jednak w związku z trudną sytuacją finansową budżetu państwa nie sfinansowano wszystkich niedoborów występujących w jednostkach samorządu terytorialnego. Do zrealizowania pozostały zobowiązania finansowe wobec 874 samorządów na łączną kwotę 578 203 265 zł, z tego:    - 3 województwa samorządowe - 242 767 zł,    - 63 miasta na prawach powiatu - 301 996 673 zł,    - 201 powiatów ziemskich - 93 802 207 zł,    - 607 gmin - 182 161 618 zł.    Uprzejmie pana marszałka informuję, że tym samorządom, które nie uzyskały pełnej rekompensaty w 2000 r. zapewniono ich pokrycie w roku 2001, z uwzględnieniem kosztów poniesionych przez te jednostki w związku z późniejszym otrzymaniem środków, w tym ewentualnych kredytów. W projekcie ustawy budżetowej na rok 2001 zaplanowana została rezerwa celowa (poz. 64) z przeznaczeniem na ˝dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego na realizację zadań oświaty i wychowania w kwocie 754 633 tys. zł, umożliwiająca spłatę zaciągniętych przez JST kredytów (wraz z odsetkami) na sfinansowanie skutków wdrożenia znowelizowanej ustawy Karta nauczyciela.    Zgodnie z projektem ustawy o wykonywaniu budżetu państwa w roku 2001, minister właściwy ds. oświaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem właściwym ds. finansów, określi w drodze rozporządzenia zasady i tryb udzielania dotacji umożliwiających spłaty kredytów. Obecnie trwają prace, z udziałem przedstawicieli Zespołu ds. Edukacji i Kultury Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, nad opracowaniem takiego rozporządzenia.    Po zebraniu przez regionalne izby obrachunkowe wszystkich danych dotyczących kredytów zaciągniętych przez jednostki samorządu terytorialnego, po podpisaniu rozporządzenia oraz uchwaleniu przez parlament RP ustawy budżetowej na rok 2001 uruchamiane będą środki planowane w rezerwie celowej nr 64, które w formie dotacji celowych będą przekazywane jednostkom samorządu terytorialnego za pośrednictwem wojewodów.    Jednocześnie uprzejmie pana marszałka informuję, że kwoty niezbędne na realizację Karty nauczyciela w poszczególnych jednostkach samorządu terytorialnego zostały określone na podstawie ankiety ˝Rozliczenie skutków wdrożenia nowego systemu wynagradzania nauczycieli, w której samorządy przedstawiły informację o skutkach podwyżki płac nauczycieli w ujęciu miesięcznym. W kalkulacji uwzględnione zostały: wynagrodzenia zasadnicze, dodatki (funkcyjny, za warunki pracy, stażowy, motywacyjny) oraz wynagrodzenia dodatkowe. Te składniki wynagrodzenia przyjęto w wysokościach podanych przez poszczególne jednostki jako łączne wynagrodzenie nauczycieli zatrudnionych w dniu 10 kwietnia 2000 r. w warunkach przed wprowadzeniem Karty nauczyciela oraz w warunkach po wprowadzeniu karty, biorąc pod uwagę dodatki motywacyjne w wysokości 10 zł na etat nauczycielski, dodatki funkcyjne w wysokości 340 zł na każdego wykazanego dyrektora oraz 23 zł dodatku za wychowawstwo klasy (zgodnie z algorytmem przyjętym przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego w dniu 25 lipca 2000 r.), a także liczbę etatów nauczycielskich wykazaną w EN-3 z 1999 r. lub w ankiecie. Ostateczna kwota uwzględnia skutki w skali rocznej wraz z pochodnymi od wynagrodzeń nauczycieli.    Powyższe kryteria naliczania dodatkowych środków z tytułu wdrożenia znowelizowanej ustawy Karta nauczyciela nie uwzględniają zobowiązań samorządów wychodzących ponad podane kalkulacje, a wynikających z regulaminów przyjmowanych przez organy prowadzące; zastosowano je do wszystkich jednostek samorządu terytorialnego. Zmiana wysokości przyznanych środków była możliwa tylko w sytuacji wniesienia przez jednostkę zasadnego wniosku o korektę danych statystycznych.    Niezbędna kwota na wdrożenie Karty nauczyciela dla miasta Kielce, oszacowana na podstawie wymienionej wyżej ankiety oraz po korekcie liczby etatów nauczycielskich, wynosi 15 336 754 zł. Z kwoty tej 4 640 411 zł uwzględnione zostało w ramach części oświatowej subwencji ogólnej (4,01%) dla miasta Kielce. Z pozostałej kwoty stanowiącej niedobór środków na wdrożenie nowego systemu wynagradzania nauczycieli w wysokości 10 696 343 zł miasto otrzymało kwotę 2 130 708 zł w formie dotacji celowej od wojewody świętokrzyskiego oraz kwotę 28 644 zł w wyniku decyzji ministra finansów zwiększającej część oświatową subwencji ogólnej na 2000 r. Do przekazania pozostały środki w wysokości 8 536 991 zł.    Uprzejmie informuję pana marszałka, że minister finansów pismem z dnia 30 listopada 2000 r. nr ST4-4830/764/2000 zwrócił się z uprzejmą prośbą do zarządu miasta na prawach powiatu w Kielcach o zrozumienie trudnej sytuacji finansowej budżetu państwa w 2000 r. i zapewnienie we własnym zakresie środków na wdrożenie nowego systemu wynagradzania nauczycieli. Jednocześnie minister finansów poinformował zarząd miasta na prawach powiatu w Kielcach o zwrocie tych środków z budżetu państwa w 2001 r.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Lech Sprawka    Warszawa, dnia 5 marca 2001 r.